Нельзя строить «на костях»
Комиссия Общественной палаты Ленинградской области по образованию, молодежной политике, патриотическому воспитанию, физкультуре и спорту провела встречу, посвященную вопросам проведения поисковых работ на территориях, которые отдаются под застройку и хозяйственную деятельность.
Председатель комиссии Вероника Каторгина напомнила, что поводом для обсуждения стала озвученная на февральском заседании комиссии проблема взаимоотношений поисковиков и собственников земельных участков, на которых ведется хозяйственная деятельность или застройка.
Заместитель председателя правления ОМИППО «Доблесть», член рабочей группы Общественной палаты по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию Алиса Салахова пояснила, что проблема остро стоит не только на местах боев, но и на бывших оккупированных территориях, например, на территории «Аэродром» Гатчинского района, где располагался концлагерь.
Поисковики работают в соответствии с федеральными законами об увековечивании памяти погибших при защите Отечества и о похоронном деле. В Ленинградской области законодательство в этой сфере в настоящее время разрабатывается. В соответствии с федеральным законодательством, существуют учтенные воинские захоронения и неучтенные. Данные об учтенных, но забытых со временем захоронениям появились сравнительно недавно благодаря Минобороны. В районах этой информации до недавнего времени не было в силу разрозненности между администрациями и райвоенкоматами в разные исторические периоды. Мина замедленного действия была заложена еще в 1945-46 годах, когда решался вопрос об увековечивании, а территории боев начали отдавать под хозяйственную деятельность.
В соответствии с законом об увековечивании, территории боевых действий должны обследоваться перед началом ведения на них хозяйственной деятельности, но ответственности за нарушение закона — нет, и нет механизма его реализации, и правоприменительная практика отсутствует, говорит Алиса Салахова.
Год назад в Уголовный кодекс внесены изменения, устанавливающие ответственность за разрушение воинских мемориалов и захоронений, и это относится ко всем захоронениям, которые хотя бы обозначены на старых картах или ограждением на местности. Но даже в случае проведения историко-культурной экспертизы, хозяева участков игнорируют тот факт, что эта экспертиза не ставит цели нахождения останков, что позволяет нечистоплотным дельцам «жонглировать» фактами.
Никто не предлагает закрыть все земли, где шли бои, от использования, но нельзя строить «на костях», да и как воспитывать подрастающее поколение в духе патриотизма и уважения памяти защитников Родины, если громкие слова расходятся с тем, что происходит с захоронениями на самом деле. Для решения проблемы необходимо начать живой диалог со всеми заинтересованными лицами, в числе которых выступающая назвала комитеты по молодежной политике, по культуре, архитектуре, землепользованию, Законодательное собрание, надзорные органы, министерство обороны и общественников: Общественную палату, поисковиков, ветеранские организации.
Действующим законодательством установлено, что перед началом использования территория должна быть обследована, и это полномочие относится к органам МСУ, но органами какого уровня — не сказано, что позволяет маневрировать и перекладывать ответственность, пояснил главный специалист отдела молодежной политики Комитета по молодежной политике Ленинградской области Герман Сакс.
Отдельная проблема — это земли, не являющиеся собственностью органов МСУ, даже появление на которых может расцениваться как нарушение частной собственности. Была попытка в 2018 году на областном уровне принять закон об историко-поисковых работах, устанавливающий обязанность собственника проводить перед началом хозяйственной деятельности обследование таких земель за свой счет, но эти положения были оспорены в суде и на основании судебного решения — отменены.
Недавно в комитет пришло обращение от поисковых объединений города и области с историческими материалами с указанием мест захоронений по земельному участку, принадлежащему совхозу Тельмана, о готовности за свой счет обследовать территорию бывших боев. Сейчас комитет планирует провести переговоры и попытаться согласовать работы, найти собственников и убедить их разрешить поисковикам провести работы. Специалист также рассказал о законотворческих инициативах, которые уже предпринимались для внесения в федеральное законодательство соответствующих изменений, сегодня только добрая воля собственников территорий может позволить попасть на эти участки и провести там работы.
На вопрос членов Палаты Вероники Каторгиной и Галины Куликовой, выступающий пояснил, что закон об историко-культурной экспертизе относится к событиям 100-летней и более давности, к которым не относится Великая Отечественная война.
Завершая обсуждение, Вероника Каторгина отметила, что в развитие темы комиссия проведет на площадке Общественной палаты круглый стол с участием всех заинтересованных сторон.